Администрация Гатчинского муниципального района, на Ваше обращение по вопросу приведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичной кадастровой карты, внесения на баланс дороги и обеспечения транспортной доступности к коттеджным поселкам, внесении в генеральный план территории (ГП и ПЗЗ) дороги к коттеджным поселкам, сообщает следующее.
         Приведение в соответствии с законодательством Российской Федерации публичной кадастровой карты не относится к полномочиям администрации Гатчинского муниципального района.
         Вопрос о постановке на баланс дорог в сельских поселениях относится к полномочиям сельских поселений.
        Формирование земельных участков территории указанных массивов осуществлялось путем раздела, по решению собственников, без разработки проектов планировки и межевания территории, без учета транспортной доступности.
         Термин «зона коттеджной застройки» определен п. 3.11 Свода правил «СП 42.133302016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.133302016), согласно которому зона коттеджной застройки – это территории, на которых размещаются отдельно стоящие одноквартирные 1-, 2-, 3-этажные жилые дома с участками площадью, как правило, от 800 до 1 200 м2 и более. Указанный пункт исключен с 10.07.2022 изменением № 3 к СП 42.13330.2016, утвержденным приказом Минстроя России от 09.06.2022 № 473/пр.
         Иные нормативные акты, содержащие термин «коттеджный поселок» отсутствуют.
         В соответствии с генеральным планом Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 14.08.2013 № 251 (далее – действующий генеральный план поселения), территория «коттеджного поселка «Павловская слобода» и рядом расположенных «коттеджных поселков» (далее – «коттеджные поселки») находятся вне границ населенных пунктов.
        Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0319003:4886, 47:23:0319003:4366, 47:23:0319003:4367, 47:23:0319003:4371, на которых, как указано в обращении, расположена автомобильная дорога к «коттеджным поселкам», относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества (коллективного и индивидуального), земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:4885 – к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под сельскохозяйственное использование (далее – земельные участки).
        В соответствии с действующим генеральным планом поселения земельные участки включены в границы функциональных зон дачного хозяйства и сельскохозяйственных угодий, автомобильные дороги местного значения –подъезды к ним не предусмотрены.
       Согласно правилам землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21.12.2012 № 201 в редакции решения совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21.08.2014 № 307 и от 03.12.2012 № 200 в редакции решения совета депутатов Пудомягского сельского поселения от 21.08.2014 № 308 с изменениями, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.09.2022 № 141 (далее – правила землепользования и застройки поселения), земельные участки включены в границы территориальных зон земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.
        Для территориальной зоны земель сельскохозяйственного назначения установлены в том числе следующие градостроительные регламенты: для размещений внутрихозяйственных дорог и коммуникаций (основной вид разрешенного использования), для стоянок автомобильного транспорта, для размещения индивидуальных гаражей, для размещения коллективных гаражей (условно-разрешенный вид использования).
         В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
          Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
          Таким образом, земельный участок, расположенный в зоне сельскохозяйственных угодий, на котором размещена автомобильная дорога, используется не в соответствии с целевым назначением.
          В соответствии с ч. 1. ст. 5, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
         Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
          К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
           В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения и частных автомобильных дорог.
          Таким образом, подъезд к садоводствам к объектам местного значения поселения не относится.
          Ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
          В соответствии с ч. 1 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 закона Ленинградской области от 14.12.2011 № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района подлежат отображению в схеме территориального планирования муниципального района.
           Схемой территориального планирования Гатчинского муниципального района, утвержденной решением совета депутатов Гатчинского муниципального района от 29.12.2010 № 134 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 13.12.2019 № 586), размещение автомобильной дороги местного значения муниципального района к «коттеджным поселкам» не предусмотрено.
          Земельные участки для создания «коттеджных поселков» органами государственной власти или органами местного самоуправления не предоставлялись, они сформированы на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.
          Конституционный суд Российской Федерации указывает, что собственникам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 13-П).
           В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) (и в соответствии с ранее действовавшим законодательством) в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.
          Согласно ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
          В соответствии с п. 1 ст. 3 Ф Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.
          Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
           П. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
           Ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
          В целях обеспечения безопасности дорожного движения ч. 2 ст. 51 ГК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением установленных случаев.
           Пункт 5.2 СП 53.13330.2019 установил, что Территория ведения садоводства должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м.
           На основании изложенного, учитывая требования действующего законодательства, сообщаем, что при формировании земельных участков для ведения садоводства необходимо наличие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в материалах которого отражена транспортная доступность.
          Доводим до Вашего сведения, что в Схеме территориального планирования Ленинградской области (Утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 380 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения») запроектирована автомобильная дорога федерального значения, трасса которой проходит в непосредственной близости от указанных в обращении массивов.
 
 
Заместитель главы администрации                                                               И.В. Носков