Сайт переедет на новое доменное имя с 01 ноября 2023 года - GMRLO.RU
Официальный сайт
Гатчинского муниципального районаЛенинградской области
ПП2 Строительство на земле под охраной ЮНЕСКО
676 / 2018
27 мая 2018 в 23:05
26 июня 2018 в 15:10
Севериков Алексей Анатольевич
Работа администрации
Уважаемая Елена Викторовна! «06» мая 2018 г. в адрес Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области было направлено письмо вх. № 482/2018 (далее – «Письмо»). «22» мая 2018 г. был получен ответ за подписью председателя комитета по архитектуре и градостроительству Гатчинской районной администрации Д.В. Коновалова. Ответ на Письмо не содержит информации по существу заданных вопросов и носит формальный характер. Также прошу обратить внимание на положения п. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ, запрещающие направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. Применительно к Письму таким должностным лицом является Д.В. Коновалов. В связи с вышеуказанным обращаюсь за разъяснениями непосредственно к вам как к главе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Прошу ответить на все без исключения вопросы, которые пронумерованы для вашего удобства. 1. Признаете ли Вы что застраиваемый участок по улице Чкалова между улицей Чкалова и берегом Черного озера находится под охраной ЮНЕСКО (компонент №540-012а)? 2. Понимаете ли Вы, что Администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в нарушение ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия от 23.11.1972 г. были выданы и до сих пор выдаются разрешения на строительство в зоне Всемирного наследия ЮНЕСКО, а именно в зоне компонента № 540-012а «Исторический центр города, включая Гатчинский дворец и парк», причём строительство ведётся непосредственно по границе Приоратского парка, также являющегося компонентом Всемирного наследия ЮНЕСКО (№ 540-012с)? Обязательства по охране указанных компонентов Всемирного наследия ЮНЕСКО обусловлены Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО от 23.11.1972 г., которая носит силу международного договора. Согласно п. 1 ст. 31 ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» международные договоры подлежат добросовестному выполнению. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, отсутствие закреплённого статуса объекта культурного наследия РФ за историческим центром Гатчины, в т.ч. улицей Чкалова, Правилами землепользования и застройки МО «Город Гатчина» включённой в территориальную зону Ж.2 Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки, не лишает исторический центр Гатчины защиты и не отменяет обязательств по его защите. 3. Прошли ли указанные разрешения на строительство процедуру согласования с ЮНЕСКО? Если да — прошу предоставить соответствующие документы. 4. Прошли ли указанные разрешения на строительство процедуру согласования с Комитетом по культуре Ленинградской области? Если да — прошу предоставить соответствующие документы. 5. Прошли ли указанные разрешения на строительство процедуру согласования с Министерством культуры РФ? Если да — прошу предоставить соответствующие документы. 6. С какими ведомствами было согласовано данное строительство? Прошу предоставить документы. 7. Какое ответственное лицо (лица) Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области выдавало разрешения за подписью на строительство в зоне под охраной ЮНЕСКО — прошу предоставить ФИО? 8. По какой причине не утверждена охранная зона и защитная зона объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк»? Согласно п. 1 ст. 34.1 ФЗ ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. 9. По какой причине Правила землепользования и застройки МО «Город Гатчина» установлены в нарушение ст. 3.1. ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и не учитывают статус объекта культурного наследия «Приоратский парк» и неизбежное установление охранной зоны и защитной зоны на территории, прилегающей к Приоратскому парку, таким образом, не обеспечивая защиту объекту культурного наследия федерального значения? Комитет общественности Ленинградской области
Приложенные файлы к вопросу:
Ответ:
На Ваше письмо от 27.05.2018 (вх. от 28.05.2018 №4891-22) сообщаем следующее.
1. Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк» в г.Гатчина утверждены приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 16.09.2016 № 01-03/16-166, согласно которому границы определены геодезическим способом координатами поворотных точек по X, Y, а также, дано описание данных границ.
К сожалению, в Вашем обращении не указан конкретный земельный участок, территория которого застраивается. Однако, при получении разрешения на строительство одним из основных прилагаемых документов является градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). Границы земельного участка по координатам X, Y установлены в ГПЗУ, утвержденном распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
В ходе проверки документов, представленных для получения разрешений на строительство на территории между улицей Чкалова и берегом Черного озера, наложений границ застраиваемых земельных участков и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк» не выявлено.
2. На основании Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», положения п.1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанной с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшими на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до 03.10.2016, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Дополнительно сообщаем, что с 28.09.2016 администрацией Гатчинского муниципального района разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории между улицей Чкалова и берегом Черного озера, не выдавались.
3, 4, 5, 6. Основанием в выдаче администрацией Гатчинского муниципального района разрешений на строительство на вышеуказанной территории, послужило предоставление застройщиками проектной документации в соответствии с требованиями ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В рамках получения разрешений на строительство застройщиками! были предоставлены документы, среди которых:
- ГПЗУ, утверждается Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;
- в связи с нахождением пятна застройки вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк», положительное заключение ФГБУ «ИИМК РАН» на проведение земляных и иных работ;
положительные заключения государственной историко-культурной экспертизы обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк».
В соответствии с действующим законодательством и на основании Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», администрация Гатчинского муниципального района самостоятельно выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства , проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в данном случае п.З ч.2 ст.49). Согласование при выдаче разрешений с какими-либо ведомствами, в данном случае, не предусмотрено действующим законодательством.
7. Разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, которые были выданы администрацией Гатчинского муниципального района, могут быть подписаны главой администрации Гатчинского муниципального района, либо лицом ее замещающим, в соответствии с распоряжением главы администрации Гатчинского муниципального района. Так как, в Вашем обращении не указан конкретный объект (объекты) капитального строительства, ответить на Ваш вопрос о конкретном ответственном лице, подписавшем разрешение на строительство интересующего Вас объекта, не представляется возможным.
8. Защитная зона объекта культурного наследия «Приоратский парк» утверждена в составе документации Генерального плана, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2017 №327.
Параметры и границы защитной зоны объекта культурного наследия предоставлены Комитетом по культуре Ленинградской области в составе Проекта охранный зон объектов культурного наследия.
Решения об утверждении Проекта охранных зон объектов культурного наследия принимает Министерство культуры Российской Федерации.
9. Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 95-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34.1) в части установления защитных зон на те объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, в отношении которых не установлены зоны охраны.
Федеральным законом определены расстояния, на которые устанавливаются защитные зоны объекта культурного наследия:
* Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, защитные зоны устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;
Для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.
Согласно «Карте охраны памятников» в составе Генерального плана МО «Город Гатчина», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2017 №327, нанесены границы объекта всемирно наследия ЮНЕСКО «Приоратский парк» и утверждены защитные зоны объекта культурного наследия в размере 150 метров от внешних границ территории ансамбля.
На данный момент разработан проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Город Гатчина» и направлен на согласование в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Глава администрации Е.В. Любушкина
1. Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк» в г.Гатчина утверждены приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 16.09.2016 № 01-03/16-166, согласно которому границы определены геодезическим способом координатами поворотных точек по X, Y, а также, дано описание данных границ.
К сожалению, в Вашем обращении не указан конкретный земельный участок, территория которого застраивается. Однако, при получении разрешения на строительство одним из основных прилагаемых документов является градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). Границы земельного участка по координатам X, Y установлены в ГПЗУ, утвержденном распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
В ходе проверки документов, представленных для получения разрешений на строительство на территории между улицей Чкалова и берегом Черного озера, наложений границ застраиваемых земельных участков и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк» не выявлено.
2. На основании Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», положения п.1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанной с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшими на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до 03.10.2016, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Дополнительно сообщаем, что с 28.09.2016 администрацией Гатчинского муниципального района разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории между улицей Чкалова и берегом Черного озера, не выдавались.
3, 4, 5, 6. Основанием в выдаче администрацией Гатчинского муниципального района разрешений на строительство на вышеуказанной территории, послужило предоставление застройщиками проектной документации в соответствии с требованиями ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В рамках получения разрешений на строительство застройщиками! были предоставлены документы, среди которых:
- ГПЗУ, утверждается Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;
- в связи с нахождением пятна застройки вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк», положительное заключение ФГБУ «ИИМК РАН» на проведение земляных и иных работ;
положительные заключения государственной историко-культурной экспертизы обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Приоратский парк».
В соответствии с действующим законодательством и на основании Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», администрация Гатчинского муниципального района самостоятельно выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства , проектная документация которых не подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в данном случае п.З ч.2 ст.49). Согласование при выдаче разрешений с какими-либо ведомствами, в данном случае, не предусмотрено действующим законодательством.
7. Разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, которые были выданы администрацией Гатчинского муниципального района, могут быть подписаны главой администрации Гатчинского муниципального района, либо лицом ее замещающим, в соответствии с распоряжением главы администрации Гатчинского муниципального района. Так как, в Вашем обращении не указан конкретный объект (объекты) капитального строительства, ответить на Ваш вопрос о конкретном ответственном лице, подписавшем разрешение на строительство интересующего Вас объекта, не представляется возможным.
8. Защитная зона объекта культурного наследия «Приоратский парк» утверждена в составе документации Генерального плана, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2017 №327.
Параметры и границы защитной зоны объекта культурного наследия предоставлены Комитетом по культуре Ленинградской области в составе Проекта охранный зон объектов культурного наследия.
Решения об утверждении Проекта охранных зон объектов культурного наследия принимает Министерство культуры Российской Федерации.
9. Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 95-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 34.1) в части установления защитных зон на те объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, в отношении которых не установлены зоны охраны.
Федеральным законом определены расстояния, на которые устанавливаются защитные зоны объекта культурного наследия:
* Для памятника, расположенного в границах населенного пункта, защитные зоны устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;
Для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.
Согласно «Карте охраны памятников» в составе Генерального плана МО «Город Гатчина», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2017 №327, нанесены границы объекта всемирно наследия ЮНЕСКО «Приоратский парк» и утверждены защитные зоны объекта культурного наследия в размере 150 метров от внешних границ территории ансамбля.
На данный момент разработан проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Город Гатчина» и направлен на согласование в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Глава администрации Е.В. Любушкина
-
Инф. Администрации Лен.обл об исполнении Указов Президента РФ
Портал Администрации Ленинградской области
Президент Российской Федерации
Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки
Правительство Российской Федерации
